Общественное обсуждение законопроекта «О похоронном деле в Российской Федерации»: все отзывы ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ!

Общественное обсуждение законопроекта «О похоронном деле в Российской Федерации»: все отзывы ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ!
13.02.2018

Реакция экспертов на новый проект закона «О похоронном деле» отрицательная на 100%


Насколько обоснованным является выбор индикативных показателей, программ мониторинга и иных способов (методов) оценки достижения заявленных целей регулирования? Представьте имеющиеся у Вас предложения.


_________
Ларионов Олег Анатольевич

11.12.2017 12:10

В соответствии с поручениями Президента РФ, в законопроекте в требованиях к похоронным организациям надо установить требования к квалификации сотрудников, поэтому необходимо внести следующие изменения и дополнения:
Статью 18 дополнить п. 17:
17. Похоронные службы, вне зависимости от форм собственности, обязаны применять профессиональные стандарты регламентирующие организацию похорон и оказание связанных с ними услуг.
Статья 20 п.3 изложить в следующей редакции:
3)наличие работников, заключивших трудовые и (или) гражданско-правовые договоры и имеющих квалификацию, подтвержденную в соответствии с требованиями профессиональных стандартов, регламентирующих организацию похорон и оказание связанных с ними услуг.

Не учтено

_________
Кочегаров Степан Валерьевич

    12.12.2017 13:32

    Здравствуйте!
    В третьем абзаце части 6 статьи 24 Проекта указано, что во входной зоне должна быть размещена информация об организации, осуществляющей работы по содержанию кладбища (далее - организация, обслуживающая кладбище), а в соответствие с частью 2 статьи 26 Проекта, уполномоченный орган в сфере похоронного дела, в ведении которого находится кладбище, вправе возложить на организацию или индивидуального предпринимателя, осуществляющих содержание кладбища, обязанность по подготовке могил, оказанию услуг по установке и демонтажу намогильных сооружений, а также оказанию услуг по уходу за местами захоронения в пределах цен, установленных уполномоченным органом в сфере похоронного дела, в ведении которых находится кладбище. На основание выше изложенного считаю что данные статьи Проекта противоречат друг другу, т. к. согласной одной осуществлять работы по содержанию кладбища имеет право только организации, а согласно другой и организации, и индивидуальные предприниматели. Также из Проекта не совсем понятно как уполномоченный орган в сфере похоронного дела, в ведении которого находится кладбище, будет определять (назначать) организацию или индивидуального предпринимателя, которые будут осуществлять содержание кладбища?

    Не учтено

_________
  • Нестеренко Александр Александрович

    13.12.2017 14:21

    уберите в законе из списка ритуальных услуг изготовление и установку памятников. Этим занимаются профессионально , лучше ритуальных контор просто гранитные мастерские по более адекватным ценам, чем ритуалки. Их обязательно с помощью этого закона отодвинут от кладбищ.
    И самое главное - в статье 26 написано - Подготовку могил, установку намогильных сооружений и оказание услуг по уходу за местом захоронения на кладбище в указанном случае вправе оказывать только лица, осуществляющие его содержание.. Они и сейчас всячески ставят препоны другим организациям, а теперь будут делать законно. Например, вопрос клиенту - вы где купили памятник - там-то. Мы его установим вам за 30 тыс рублей. Почему так дорого? а вот если бы вы его купили у нас, то установка была бы бесплатно. Она уже сидит у них в цене и памятник дороже в 2 раза , чем у конкурентов за периметром кладбища. Покойников из гробов в гроб перекладывают перед кладбищем при таких же схемах предоставления услуг (купили гроб,венки не у них - создают такие проблемы с захоронением, что решаются они только, если клиент купит все-таки все принадлежности у кладбищенских), а тут памятники - их моментально заберут под себя кладбищенские. итак уже в московской области требуют пакет ненужных документов от фирм-изготовителей памятников, что легче отказаться от заказа, чем собирать то, чего нет в законе и требуют кладбищенские конторы.
    Это очень коррупционная составляющая, позволяющая получить сверхдоходы одним и разорить тысячи мастерских по стране и население на данных услугах.
    Ведь понятно, что к кладбищам будут допущены только приближенные к администрациям субъектов. Так везде , теперь и памятники законом передают этим же структурам.

    Не учтено
    _________

Коняхин Владимир Сергеевич

13.12.2017 17:44

Считаю необходимым учесть при принятии законопроекта следующее:
1.Обязать каждую ритуальную фирму, занимающуюся захоронением, иметь в собственности, либо по договору лизинга(но не по договору арены), специализированную катафальную технику. В первую очередь это укажет на серьезность фирмы, во вторую повысит качество предоставления услуг, в третьих, уберет с рынка недобросовестных агентов, не желающих работать на качество. 
2. Незамедлительно убрать с территории морга и медицинских учреждений любые формы ритуальных салонов и служб, в том числе агентов.
3. Запретить специализированным ритуальным службам вывоз тел умерших с терапии или реанимации.(такие факты есть)
4. При муниципалитетах создать союзы ритуальных агентов, проводить жесткий контроль по вхождению в союз.
5. Обязать специализированную муниципальную ритуальную службу, в чьем виденье находится кладбище, составить карту разрешенных мест захоронения на закрытых кладбищах. Этот момент является основной коррупционной составляющей во многих регионах России!!! 
6, Из членов союза ритуальных агентов муниципального образования, создать комиссию по надзору соблюдения санитарных норм на местах захоронений. (На старых, больших кладбищах, места продаются на тропинках, между могил, по краю дороги, без соблюдения санпинов, в дальнейшем это приносит крайние неудобства для дальнейших захоронений и благоустройству имеющихся).

Не учтено

    _________

Зражевский Роман

13.12.2017 18:59

Статья 26 противоречить закону о конкуренции. Невозможность другим лицам и предпринимателям вести бизнес на кладбищах сразу приведет к росту цен на порядок и полному беспределу на кладбищах, что собственно и происходит уже во многих городах.

Не учтено
_________

pfkjpby fktrcfylh fhrflmtdbx

15.12.2017 15:52

Статья 26 протеворечит существующему в РФ антимонопольному законодательству !

Не учтено
_________

Хаянова Алина

18.12.2017 23:32

В проекте закона (О похоронном деле) внесённом правительством РФ в статье 26 пункт 2 имеются два момента.
Первое, это коррупционная направленность,
второе, это монополизация рынка ритуальных услуг.
То есть, я, как потребитель должна заказать услугу, согласно статьи 26, только у монополиста и только
монополист данную услугу вправе оказывать. Требую исключить статью 26 пункт 2 из данного
проекта закона как коррупционную и устанавливающую монополию на рынке ритуальных услуг. Как противоречащее Конституции РФ, где основными обязанностями человека и гражданина в РФ называются те, которые установлены и наряду с правами составляют основу конституционно-правового статуса человека в РФ[16].
К основным обязанностям человека и гражданина в РФ относятся обязанности:
1. соблюдать Конституцию и законы РФ, не нарушать права и свободы, законные интересы других лиц;
и 8. недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию в экономике;
Что собственно и писалось в первых статьях обсуждаемого проекта, это первое противоречие.
Ст.26 и ст.7 исключают друг друга в случае волеизъявления умершего установить заранее изготовленный памятник определенным лицом или фирмой.

Не учтено
_________

  • Ханова Ляйсан

  • 19.12.2017 11:36

    В статье 26 пункт 2 прослеживается коррупционная направленность и монополизация рынка ритуальных услуг. То есть я как потребитель должна заказать услугу согласно статьи 26 только у монополиста и только
    монополист данную услугу вправе оказывать.
    Нужно исключить статью 26 пункт 2 из данного проекта закона как коррупционную и устанавливающую
    монополию на рынке ритуальных услуг. 
    И почему исчезают тут высказанные предложения?????????? Не может быть на сегодня в обсуждении 0 предложений, а против такого проекта более 16 чел! И зачем тогда выносить на обсуждение? Формальность?

    Не учтено

_________

Нуждин Иван Петрович

19.12.2017 12:08


Обсуждение законопроекта

По результатам ознакомления с законопроектом «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», текст которого размещен на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения, сообщаю, что у общества с ограниченной ответственностью «Мемориал» (г. Миасс Челябинской области), на протяжении длительного времени осуществляющего деятельность в сфере оказания ритуальных услуг, возник ряд вопросов относительно положений законопроекта.

1. В тексте законопроекта закреплен ряд императивных норм, устанавливающих запрет:
- на размещение похоронного дома на территории медицинской организации (часть 5 статьи 32);
- на организацию выставок и продажи похоронных принадлежностей на территории медицинских организаций и на расстоянии менее пятидесяти метров от таких организаций (часть 11 статьи 18);
- на размещение пунктов приема заказов похоронных служб (их филиалов и представительств) в медицинских организациях и на их территориях (часть 15 статьи 18).
В части 5 статьи 45 указано, что «требования, установленные настоящим Федеральным законом в отношении объектов похоронного назначения, применяются к вновь создаваемым объектам похоронного назначения». Таким образом, можно сделать вывод о том, что в отношении существующих объектов похоронного значения, требования, установленные настоящим Федеральным законом, в том числе и запрет на их размещение на территории медицинской организации (часть 5 статьи 32), применению не подлежат.
Также в статье 45 (часть 4) указано, что «создание новых пунктов приема заказов похоронных служб (их филиалов и представительств) в медицинских организациях и на их территориях не разрешается с момента вступления в силу настоящего Федерального закона».
Вместе с тем, вопрос относительно судьбы уже существующих пунктов приема заказов похоронных служб (их филиалов и представительств) в медицинских организациях и на их территориях в тексте законопроекта не разрешен.
Также не освещен вопрос и о судьбе существующих мест выставок и продажи похоронных принадлежностей на территории медицинских организаций и на расстоянии менее пятидесяти метров от таких организаций.
Если разработчиками законопроекта предполагается, что в отношении уже существующих мест выставок и продажи похоронных принадлежностей на территории медицинских организаций и на расстоянии менее пятидесяти метров от таких организаций, пунктов приема заказов похоронных служб (их филиалов и представительств) в медицинских организациях и на их территориях, запреты, установленные настоящим Федеральным законом, применению не подлежат, считаю, что это должно быть отражено в тексте законопроекта, по аналогии с частью 5 статьи 45. 

2. В части 1 статьи 26 законопроекта закреплено, что «организация работ по содержанию кладбищ осуществляется уполномоченным органом в сфере похоронного дела, в ведении которого находится кладбище».
Вместе с тем, какой-либо порядок определения уполномоченным органом в сфере похоронного дела, в ведении которого находится кладбище, организации или индивидуального предпринимателя, осуществляющих содержание кладбища (например, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), в тексте законопроекта не отражен.
Отсутствие конкретного механизма выбора лица, осуществляющего содержание кладбища, может привести к злоупотреблению со стороны уполномоченных органов в сфере похоронного дела, а также ограничить конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, занимающихся предпринимательской деятельностью на рынке ритуальных услуг.
Далее, в части 2 указанной статьи закреплено, что «уполномоченный орган в сфере похоронного дела, в ведении которого находится кладбище, вправе возложить на организацию или индивидуального предпринимателя, осуществляющих содержание кладбища, обязанность по подготовке могил, оказанию услуг по установке и демонтажу намогильных сооружений, а также оказанию услуг по уходу за местами захоронения…». 
По мнению общества, предложенная формулировка части 2, содержит коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом б пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 г. № 96, - определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
Иными словами, исполнение обязанностей со стороны уполномоченного органа становится произвольным, а при наличии корыстной или иной личной заинтересованности может привести к коррупционным проявлениям.
Также в указанной части закреплено, что «подготовку могил, установку намогильных сооружений и оказание услуг по уходу за местом захоронения на кладбище в указанном случае вправе оказывать только лица, осуществляющие его содержание».
Считаю, что предложенная формулировка противоречит антимонопольному законодательству и приводит к устранению конкуренции, поскольку фактически создает преимущественные условия для одного лица и одновременно лишает остальные хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичные виды деятельности в сфере ритуальных услуг на одной территории, включая подготовку могил, установку намогильных сооружений и оказание услуг по уходу за местом захоронения на кладбище, права на занятие предпринимательской деятельностью. 

3. В соответствии с частью 2 статьи 46 законопроекта абзац третий части 6 и часть 15 статьи 18 настоящего федерального закона вступают в силу с 1 января 2021 года.
Абзац третий части 6 статьи 18 устанавливает запрет на оказание услуг по подготовке тел умерших к погребению работникам патолого-анатомических бюро, медицинских организаций, в которых проводятся патолого-анатомические вскрытия, а также работникам государственных судебно-экспертных учреждений и организаций государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, в которых проводятся судебно-медицинские экспертизы.
Фактически, предложенная формулировка создает преимущественные условия для оказания ритуальной услуги по подготовке тел умерших работникам патолого-анатомических бюро, медицинских организаций, в которых проводятся патолого-анатомические вскрытия, а также работникам государственных судебно-экспертных учреждений и организаций государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, в которых проводятся судебно-медицинские экспертизы, так как до 1 января 2021 года указанные лица могут оказывать данную ритуальную услугу, не заключая соглашения об осуществлении деятельности по организации похорон. В то время, как иные лица лишены такой возможности после 1 сентября 2019 года, в случае если они не включены в реестр похоронных служб.
В целях создания равных условий для всех субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг, считаю целесообразным предельный срок 1 января 2021 года заменить на 1 сентября 2019 г.
Также согласно положениям указанной статьи с 1 января 2021 года вступает в силу часть 15 статьи 18 настоящего федерального закона.
Часть 15 статьи 18 устанавливает запрет на размещение пунктов приема заказов похоронных служб (их филиалов и представительств) в медицинских организациях и на их территориях.
При этом не разрешен в тексте законопроекта вопрос о том, относительно каких пунктов приема заказов похоронных служб (существующих или вновь создаваемых) идет речь.
Означает ли это, что уже существующие пункты приема заказов похоронных служб, расположенные в медицинских организациях и на их территориях, должны быть ликвидированы к установленной дате.
Если говорить о существующих пунктах приема, то необходимо учитывать, что в настоящее время они зачастую располагаются в помещениях, принадлежащих на праве собственности лицам, осуществляющим деятельность в сфере похоронных услуг, и их ликвидация приведет к возникновению убытков, в связи с невозможностью дальнейшего использования помещений.

Считаю, что озвученные вопросы являются существенными, и их разрешение позволит создать равные, прозрачные и конкурентные условия для всех субъектов, осуществляющих деятельность на рынке оказания ритуальных услуг.
С учетом изложенного, прошу учесть изложенную позицию при дальнейшем рассмотрении и прохождении законопроекта. 


С уважением,
Директор ООО «Мемориал» /И.П. Нуждин/

Не учтено

_________
Филимонов Илья Алексеевич

20.12.2017 10:13

Статья 18. п12. Изготовление, установка и демонтаж намогильных сооружений
(надгробий) представляет собой осуществление скульптурных, граверных
работ, высечение барельефов, изготовление и реставрацию надписей, снятие
ранее установленных намогильных сооружений (надгробий), а также
производство иных работ по созданию намогильных сооружений (надгробий)
в соответствии с пожеланиями заказчика, с последующей их установкой (или
без таковой) на месте захоронения или по периметру места захоронения.
Статья 26 п2. Уполномоченный орган в сфере похоронного дела, в ведении
которого находится кладбище, вправе возложить на организацию или
индивидуального предпринимателя, осуществляющих содержание кладбища,
обязанность по подготовке могил, оказанию услуг по установке и демонтажу
намогильных сооружений, а также оказанию услуг по уходу за местами
захоронения
в пределах цен, установленных уполномоченным органом в сфере
похоронного дела, в ведении которых находится кладбище.
Подготовку могил, установку намогильных сооружений и оказание
услуг по уходу за местом захоронения на кладбище в указанном случае
вправе оказывать только лица, осуществляющие его содержание. 
Идет не соответствие одной статье можно делать всем, в другой уже только специализированный организации!
Статья 26 пункт 2 данного
проекта устанавливает монополию на рынке ритуальных
услуг, то есть я как потребитель могу получить услугу по
установке памятника только у монополиста и никто мне
не вправе кроме монополиста оказать данную услугу что
в условиях России означает смерть бизнеса по изготовлению
памятников и фактически запрет на профессию.
Предоставление гарантированного перечня услуг оказывает специализированная служба, 
услуги не входящие в гарантированный перечень просто похоронная служба. Можно создать Специализированную службу и тут же какое
нибудь ИП на которого возложить остальные функции по предоставлению ритуальных услуг и все это может быть под одним "крылом" МУПА(например)
И это сразу же монополизация рынка и преобладание одних над другими.
Подготовка тел умерших к погребению включает в себя работы по
бальзамированию, санитарную и косметическую обработку тела.
Бальзамирование и санитарная обработка тел умерших представляет
собой обработку тел умерших специальными химическими составами для
сохранения тел умерших до момента захоронения (кремации), а также
приведения тел умерших в надлежащее санитарно-гигиеническое состояние.
Косметическая обработка тел умерших включает в себя парикмахерские,
постижерные работы, а также нанесение на кожу умерших специальных
косметических составов для приведения внешнего вида умерших в
надлежащее состояние.
Работникам патолого-анатомических бюро, медицинских организаций,
в которых проводятся патолого-анатомические вскрытия, а также работникам
государственных судебно-экспертных учреждений и организаций
государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, в
которых проводятся судебно-медицинские экспертизы, запрещается
оказывать услуги по подготовке тел умерших к погребению.
С одной стороны это хорошо, так как сейчас на этом делаются огромные деньги и мимо кассы,
практически все работники морга так или иначе завязаны на ритуальные услуги и при проведение этих мероприятий навязывают ту организацию которая им нужна!
Не понятна процедура получения трупа для предоставления этих услуг: допустим мне вывезли труп голый, грязный и разлагающийся, моя организация должна это все увезти к себе, привести в приличный вид и захоронить, при этом я должен иметь трупохранилище и людей которые умеет это делать?

Не учтено

_________
Иванов Сегрей

    20.12.2017 12:30

    Добрый день, прошу рассмотреть мои вопросы и предложения!

    1. Статья 10 проекта Федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

    В соответствии с данной статьей специализированные службы по вопросам похоронного дела вправе предоставлять исключительно услуги, входящие в гарантированный перечень, без взимания платы. При этом иные ритуальные услуги, не входящие в гарантированный перечень услуг по погребению, специализированные службы по вопросам похоронного дела предоставлять не вправе.
    Информируем Вас о том, что в настоящее время практически в каждом городе Российской Федерации существуют специализированные службы по вопросам похоронного дела, созданные органами местного самоуправления, и имеющие организационно-правовую форму в виде муниципальных унитарных предприятий. 
    Согласно п. 1 ст. 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Пункт 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет коммерческую организацию как организацию, преследующую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
    Так, положения проекта Федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о специализированной службе по вопросам похоронного дела противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, являющегося кодексом федеральных законов Российской Федерации, регулирующих гражданско-правовые отношения, имеющего приоритет перед другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в сфере гражданского права. Согласно нормам указанного проекта Федерального закона все действующие на сегодняшний день муниципальные унитарные предприятия, имеющие статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, основной целью деятельности которых является оказание ритуальных услуг, вправе будут оказывать услуги исключительно безвозмездно в рамках гарантированного перечня, тем самым перестанут получать прибыль от уставной деятельности, и в итоге такие муниципальные унитарные предприятия вовсе обанкротятся или ликвидируются, в результате чего множество граждан останется без работы.
    Кроме того, в каждом муниципальном образовании определены размер и порядок перечисления муниципальными унитарными предприятиями части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в местный бюджет. На территории муниципального образования город Краснодар такая прибыль составляет 30% (пункт 7.1.2. Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п.8). 
    Таким образом, в случае вступления в силу нового Федерального закона о погребении и похоронном деле, муниципальные унитарные предприятия, являющиеся специализированными службами по вопросам похоронного дела, не смогут перечислять часть чистой прибыли в местный бюджет, поскольку при запрете оказывать дополнительные платные ритуальные услуги помимо безвозмездного гарантированного перечня услуг по погребению, получение прибыли такими предприятиями невозможно.
    Для предотвращения прекращения деятельности МУПов в сфере погребения необходимо дать им возможность дополнительно платно оказывать ритуальные услуги по тарифам, утвержденным органами местного самоуправления, тем самым быть равными перед иными хозяйствующими субъектами на рынке ритуальных услуг. 
    Кроме того, обращаем Ваше внимание на то, что в ст. 2 проекта Федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано следующее определение термину «специализированная служба по вопросам похоронного дела» - это муниципальное учреждение, осуществляющее функции по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению умерших. Учреждение подразумевает собой унитарную некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации).
    Таким образом, если понятие «учреждение» трактуется также как и в Гражданском кодексе Российской Федерации, то в случае вступления в законную силу нового Федерального закона «О погребении и похоронном деле» с нормами, представленными в обсуждаемом проекте, муниципальное унитарное предприятие не сможет обладать статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, а значит всем органам местного самоуправления, которыми созданы специализированные службы по вопросам похоронного дела в форме муниципальных унитарных предприятий, необходимо будет лишить такие предприятия их статуса. 
    При данном исходе просим пояснить, останется ли у МУПов, основной целью деятельности которых является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (ОКВЭД 96.03), возможность в дальнейшем оказывать ритуальные услуги наравне с иными коммерческими похоронными службами. 

    2. Организация транспортирования останков умерших от места обнаружения останков умершего до морга

    В проекте Федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» очень узко обозначен вопрос организации транспортирования останков умерших от места обнаружения останков умершего до морга (ст. 6) – он отнесен к компетенции органов местного самоуправления.
    Полагаем, что раз согласно Указу Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 каждому гражданину гарантируется бесплатное оказание услуг по погребению умершего (погибшего), и оно осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, которая впоследствии возмещает потраченные средства в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, услуги по транспортировке останков умерших от места обнаружения останков умершего до морга также должны быть за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации (или иного) в случае, если их оказывает специализированная служба (т.е. необходимо дополнительно наделить специализированную службу по вопросам похоронного дела такими полномочиями и определить порядок получения ею возмещения стоимости оказания услуг по транспортированию останков умерших от места обнаружения останков умершего до морга). А при обращении граждан в коммерческие похоронные службы, перевозка будет осуществляться по стоимости, установленной в таких организациях.

    3. Опайка цинковых гробов

    Вопрос регулирования опайки цинковых гробов также как и транспортирования останков умерших от места обнаружения останков умершего до морга совершенно не раскрыт в проекте Федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
    В ст. 18 проекта закона опайка цинковых гробов является одним из видов ритуальных услуг (п. 11 ч.1 ст. 18) и представляет собой технологический процесс, обеспечивающий герметизацию цинкового гроба для транспортирования в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и таможенными требованиями.
    Просим уточнить, какими санитарно-эпидемиологические требованиями регулируется опайка цинковых гробов, и включаются ли в такие требования условия о состоянии помещения, в котором производятся указанные работы, необходимом оборудовании, квалификации должностного лица, имеющего право осуществлять герметизацию металлических гробов, и др.
    Считаем, что необходимо также упомянуть об ответственности похоронной службы за герметизацию металлического гроба и оформление документов, подтверждающих факт отсутствия в таком гробу каких-либо запрещенных предметов, в том числе оружия и наркотических веществ.

    4. Запрет на размещение похоронных служб (их филиалов и представительств) в медицинских организациях и на их территориях

    Указанное требование затрагивается в проекте Федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в следующих нормах:
    1) часть 11 статьи 18 устанавливает запрет на организацию выставки и продажи похоронных принадлежностей на территории медицинских организаций и на расстоянии менее пятидесяти метров от таких организаций;
    2) часть 15 статьи 18 устанавливает запрет на размещение пунктов приема заказов похоронных служб (их филиалов и представительств) в медицинских организациях и на их территориях;
    3) часть 4 статьи 45 устанавливает запрет на создание новых пунктов приема заказов похоронных служб (их филиалов и представительств) в медицинских организациях и на их территориях с момента вступления в силу настоящего Федерального закона.
    Просим разъяснить относительно второй нормы: раз здесь не указано конкретное расстояние от медицинских организаций, значит подразумевается возможность нахождения пунктов приема заказов похоронных служб в непосредственной близости от территории медицинских организаций, а конкретнее - ближе пятидесяти метров?
    А также просим пояснить касательно третьей нормы: похоронные службы, которые в настоящее время располагаются в медицинских организациях и на их территориях, смогут правомерно там находиться и после вступления в силу настоящего Федерального закона? Данная норма распространяется только на вновь созданные пункты похоронных служб?

    5. Часть 17 статьи 20 проекта Федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 

    В соответствии с указанной статьей юридические лица, включенные в реестр похоронных служб, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи ими бланков строгой отчетности.
    Считаем, что такое требование противоречит Федеральному закону от 03.07.2016 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому:
    - Индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками, применяющими патентную систему налогообложения, а также организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, при осуществлении видов предпринимательской деятельности, установленных пунктом 2 статьи 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующие товар (работу, услугу) в порядке, установленном Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до 1 июля 2018 года (ч. 7 ст. 7);
    - Организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие работы, оказывающие услуги населению (за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих работников, с которыми заключены трудовые договоры, оказывающих услуги общественного питания), вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности в порядке, установленном Федеральным законом от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), до 1 июля 2019 года (ч. 8 ст. 7).

    Не учтено

_________

Чуляев Алексей

20.12.2017 13:21

Возможно.

Не учтено
_________

  • Суханов Сергей

  • 21.12.2017 11:39

    Необходимо оставить существующий запрет на перенос захоронений и перечень исключений. В противном случае это приведет к массовому переносу захоронений в интересах застройщиков

    Не учтено

_________
Марков Аркадий Викторович

    08.01.2018 16:17

    Просим исключить абз. 2 п. 2 ст. 26 проекта ФЗ «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из текста законопроекта по следующим основаниям:
    1. Данный пункт вводит монополизацию рынка ритуальных услуг в сфере изготовления и установки надмогильных сооружений. 
    Организация, занимающаяся содержанием кладбища, в случае введения данного положения будет единственной, кто уполномочен на установку надмогильных сооружений. Таким образом, другие организации не получат доступ для проведения работ на данном кладбище.
    Организация, занимающаяся содержанием кладбища, на «законном» основании исключит возможность других организаций в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения надмогильных сооружений на соответствующем товарном рынке.
    Введение же в действие абз. 2 п. 2 ст. 26 проекта ФЗ «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приведет к закрытию кладбищ для осуществления предпринимательской деятельности для лиц, не вошедших в число «избранных»;
    2. Данный пункт создает предпосылки для роста коррупции в данной сфере, несмотря на цели своего создания.
    Известно, что сам закон может создавать условия для развития коррупции. Положения абз. 2 п. 2 ст. 26 проекта ФЗ «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» как раз являются коррупциогенным фактором. Любая организация, осуществляющая деятельность в сфере изготовления и установки надмогильных сооружений, попытается любыми способами получить содержание кладбища, а после всеми силами повлиять на органы местного самоуправления для закрытия доступа на рынок ритуальных услуг на этом кладбище. И подобные действия сложно осуждать. Сам закон будет толкать на подобные действия. 
    Положения абз. 2 п. 2 ст. 26 проекта ФЗ «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения в возможности ограничения рынка ритуальных услуг на конкретном кладбище, а также содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, создают условия для проявления коррупции.
    3. Данный пункт ограничит потребителя в выборе организации не только по установке надмогильных сооружений, но также и по его изготовлению.
    Если какая-то организация получит монопольное право на установку надмогильных сооружений, то потребителю придется исходить из профессиональных возможностей данной организации. Не каждая организация может установить на могиле склепы, ротонды, пантеоны, мавзолеи, а зачастую и просто памятник с осложненным декором. Для этого требуются определенные знания, которые могут быть только у опытных мастеров. Как правило, такие мастера являются самоучками. 
    Организации в этой сфере должны бороться не за расположение уполномоченных органов в сфере похоронного дела, а за потребителей, за оказание качественных услуг.
    4.Данный пункт обяжет организации, осуществляющие установку и изготовление надмогильных сооружений, заниматься несвойственным для её профессиональной деятельности: содержанием кладбища.
    В погоне за прибылью и возможностью продолжать работать, организациям придется также заняться и содержанием кладбища. При этом наша организация, как и многие другие в данной сфере, позиционируют себя как деятели узконаправленного искусства по камнеобработке. Для многих деятельность по содержанию кладбища является специфичной. При этом после принятия данного законопроекта в этой редакции организации будут вынуждены заняться еще одним видом деятельности. 
    Организация, осуществляющая содержание кладбища, будет всем диктовать условия допуска для работ.
    Данные законопроект обяжет организации заняться ещё одним дополнительным видом деятельности, что явно противоречит части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности.
    5. Данный пункт подменяет содержание кладбища на аренду земельного участка на кладбище для осуществления экономической деятельности, что явно противоречит ЗК РФ
    В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями. 
    Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (ч. 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ).
    Организациям, осуществляющим деятельность по содержанию кладбища, придется ставить на кладбище выставку надмогильных сооружений. Из этого следует, что данная организация будет пользоваться земельным участком на кладбище для извлечения прибыли. Таким образом, тендеры на содержание кладбища подменят под собой фактическую аренду земельного участка, что невозможно в силу ч. 1 ст. 27 ЗК РФ. При этом в данном законопроекте не содержится информации о внесении изменений в ЗК РФ изменений в этой части.
    Просим исключить ст. 15 проекта ФЗ «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» из текста законопроекта по следующему основанию. Мораторий на применение смертной казни установлен п. 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 г. N 3-П, согласно которому «с момента вступления в силу настоящего Постановления и до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федерации каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей».
    Таким образом, мораторий стал действовать уже после принятия Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В настоящее время нормы, связанные с регулированием смертной казни, содержатся в Конституции РФ, УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, а также в Федеральном законе от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». При этом ранее в Законе РФ от 17.05.1991 N 1253-1 «О чрезвычайном положении» содержалась норма, связанная с регулированием смертной казни. Однако уже в Федеральном конституционном законе от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» данной нормы нет.
    Согласно ч. 2 ст. 20 Конституции РФ смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.
    Таким образом, в Конституции РФ явно выражена идея отмены смертной казни. При этом в ноябре 2009 Конституционным Судом РФ было принято Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2009 N 1344-О-Р, где Конституционный Суд РФ установил, что положения пункта 5 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 года N 3-П в системе действующего правового регулирования, на основе которого в результате длительного моратория на применение смертной казни сформировались устойчивые гарантии права человека не быть подвергнутым смертной казни и сложился конституционно-правовой режим, в рамках которого - с учетом международно-правовой тенденции и обязательств, взятых на себя Российской Федерацией, - происходит необратимый процесс, направленный на отмену смертной казни, как исключительной меры наказания, носящей временный характер ("впредь до ее отмены") и допускаемой лишь в течение определенного переходного периода, т.е. на реализацию цели, закрепленной статьей 20 (часть 2) Конституции Российской Федерации, означают, что исполнение данного Постановления в части, касающейся введения суда с участием присяжных заседателей на всей территории Российской Федерации, не открывает возможность применения смертной казни, в том числе по обвинительному приговору, вынесенному на основании вердикта присяжных заседателей.
    Вызывает недоумение введение нормы, регулирующей вопросы, связанные со смертной казнью, в 2017 году, когда её уже почти как 20 лет нет!
    Также, вызывает определенные сомнение включение налоговой «льготы» п. 17 ст. 20 проекта ФЗ «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому юридические лица, включенные в реестр похоронных служб, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи ими бланков строгой отчетности. Реформирование ритуальной отрасли началось с изданием перечня поручений Президента Российской Федерации от 09 июля 2017 г. № Пр-1330, одной из целей которого является ликвидация теневого рынка оказания ритуальных услуг. С середины 2018 года в Российской Федерации окончательно будут действовать онлайн-кассы, которые помогут налоговый органам Российской Федерации отслеживать правильность исчислений налога налогоплательщиками. В связи с эти остается неясным для чего похоронным службам предоставляют подобную необоснованную льготу. Приобретение онлайн-касс не является проблематичным. На каких основаниях для одного сегмента похоронной отрасли вводятся исключения. Почему они не вводятся для всей отрасли.
    Полный текст замечаний направлен на электронную почту, указанную в системе.

    Не учтено

_________

  Лаврентьев Николай Владимирович

09.01.2018 12:31

Следующие нормы:
- ч. 1 ст. 36 Проекта закона: «Старыми военными и ранее неизвестными воинскими захоронениями считаются захоронения умерших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, и захоронения жертв массовых репрессий, расположенные вне кладбищ»,
- ч. 6 ст. 36 Проекта закона: «Иными неизвестными захоронениями считаются иные захоронения умерших, расположенные вне кладбищ.
При обнаружении иных неизвестных захоронений органы местного самоуправления обеспечивают их эксгумацию и проведение перезахоронения на специально отведенном участке кладбищ с обязательной регистрацией места захоронения, указанием количества умерших и иных сведений, дающих возможность их последующей идентификации.
Строительство, капитальный ремонт и (или) реконструкция объектов капитального строительства на территории обнаружения ранее неизвестных захоронений осуществляется после ее рекультивации»,
являются коррупциогенными факторами, а именно юридико-лингвистической неопределенностью - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера (пп. в п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96), по следующим основаниям.
Указанные нормы является коррупциогенным фактором в силу неполного охвата понятия «ранее неизвестные захоронения». Ч. 1 ст. 36 Проекта закона предполагается, что старыми военными и ранее неизвестными захоронениями являются захоронения, умерших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, а также захоронения жертв массовых репрессий.
Ч. 6 ст. 36 Проекта закона устанавливается понятие «иные неизвестные захоронения», об отсутствии которого я обращал внимание своём первом заключении. Вместе с этим и это понятие не отвечает сложившейся ситуации.
На территории Российской Федерации имеется большое количество уничтоженных кладбищ, разрушение и уничтожение могил на которых, а также, иногда, последующая их застройка, происходили в период 1917-1980 гг. Известны случаи так называемых упразднённых кладбищ в период до 1917 г. Указанные кладбища в основным были обычными городскими и сельскими некрополями, где хоронили умерших людей в соответствии с действовавшими на тот период правилами и обычаями. Это не воинские захоронения (хотя отдельные захоронения участников боевых действий производились в ряде случаев) и не захоронения жертв массовых репрессий.
На примере Санкт-Петербурга можно назвать множество случаев таких обычных городских кладбищ, например, Митрофаниевского кладбище, Фарфоровское (Спасо-Преображенское) кладбище, Выборгское римско-католическое кладбище, Успенское (Александровское) и многие другие. Из-за отсутствия прямого указания на такие кладбища в действующем похоронном законодательстве, возникали случаи незаконного планирования строительства и межевания участков таких кладбищ. Такие случаи приводили к грандиозным, в том числе, международным скандалам, например, с Митрофаниевским кладбищем, где было погребено много иностранных граждан. Нередко эти случаи кончались судебными процессами, в которых суды вставали на сторону граждан-заявителей, которые имели на данных кладбищах могилы своих предков. Судебная практика однозначно говорит о незаконности застройки бывших кладбищ, например, решение Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга от 25.04.2012 по гражданскому делу № 2-74/2012 по Митрофаниевскому кладбищу.
Есть уничтоженные кладбища и в Москве, например, Дорогомиловское, Лазаревское, Семёновское кладбища, кладбище Моисеевского монастыря на месте Манежной площади (где, например, были похоронены Н. В. Гоголь, Н. М. Языков, Н. Г. Рубинштейн), значительная территория Измайловского кладбища и многие другие. Подобные уничтоженные некрополи, где в том числе, были захоронены известные люди, имеются и во многих городах Петрозаводске, Севастополе, Калининграде, Казани, Нижнем Новгороде и других.
В действующем сегодня законодательстве частью 6 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», предусмотрено, что «использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается».
Именно эта норма помогала защитить уничтоженные в советское время некрополи. Уничтожение таких кладбищ в то время происходило без оглядки на состав захоронений, среди которых было множество достойных сынов Отечества: военных, героев, дворян, представителей священства, литераторов, художников, архитекторов, инженеров и других людей, оставивших значительный след в истории России.
Однако, в рассматриваемом Проекте закона указанная норма о запрещении застраивать бывшие кладбища вообще исключена. Более того, абз. 3 ч. 6 ст. 36 Проекта закона гласит: «Строительство, капитальный ремонт и (или) реконструкция объектов капитального строительства на территории обнаружения ранее неизвестных захоронений осуществляется после ее рекультивации», - подобная норма допускает застройку ранее уничтоженных кладбищ. Это не может способствовать исключению в дальнейшем конфликтов интересов, социальной, национальной и религиозной напряжённости и других проблем.
А также, конечно, не отвечает принципам Государственной политики в сфере похоронного дела, а именно п. 5) ст. 4 Проекта закона, - сохранение и обеспечение соблюдения историко-культурных традиций, гражданской и религиозной культуры погребения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24 Проекта закона, кладбища классифицируются по обычаям на – вероисповедальные, этнические, воинские, военные мемориальные.
Историко-культурные традиции и в особенности религиозная культура России не допускает застройку мест погребений.
Христианские (а равно, как и мусульманские, и еврейские, и буддийские) историко-культурные традиции и религиозная культура, распространённая в России, считает не приемлемым тревожить прах умерших и тем более его перезахоранивать для застройки места первоначального захоронения. Считается допустимым лишь «подзахоранивать» умерших родственников в родственные могилы.
В. И. Даль в своём «Толковом словаре живого великорусского языка» даёт определение слову «погост», в котором указано, что всякое кладбище – это нива Божья. В Православии, о котором в последнее время у нас говорят всё больше и признают культурообразующей религией России (православным позиционирует себя Президент России В. В. Путин и заместитель Председателя Правительства РФ Д. Н. Козак) кладбища - это священные места, где покоятся тела умерших до будущего воскресения.
Даже по законам языческих государств усыпальницы считали священными и неприкосновенными. Из глубокой дохристианской древности идёт обычай отмечать место погребения устройством над ним холма. Переняв этот обычай, христианская Церковь украшает могильный холм победным знамением нашего спасения - Святым Животворящим Крестом, начертанным на надгробной плите или поставленным над надгробием. Мы называем наших покойных усопшими, а не умершими, потому что в определённое время они восстанут из гроба. Могила - это место покоя праха человека до его будущего воскресения. Крест на могиле православного христианина - молчаливый проповедник блаженного бессмертия и воскресения.
То есть изъятие праха умершего из могилы, его перезахоронение и последующая застройка мест, которые в своё время были освящены для этих целей – для верующего человека означает осквернение могилы и поругание праха и места погребения дорогого человека, надругательство над возможностью будущего воскресения усопшего.
2. В ч. 8 ст. 25 Проекта закона норма «Ликвидация кладбищ допускается только при условии переноса мест захоронений, расположенных на них, по основаниям и в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации» является коррупциогенным фактором, а именно чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт (пп. г п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96), по следующим основаниям.
Указанная норма допускает определение оснований, по которым возможна ликвидация кладбищ, Правительством РФ. Однако, перечень таких оснований ничем для Правительства РФ не ограничен и Правительство РФ вправе установить любые основания вышеуказанной нормой.
Действующим законодательством, а именно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», установлены основания ликвидации мест погребения с переносом захоронений в случаях: угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий. То есть, определён исчерпывающий перечень оснований переноса кладбища.
Норма в Проекте закона в ч. 8 ст. 25 допускает в этой области чрезмерную свободу подзаконного нормотворчества для Правительства РФ.
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов предлагается:
1.1. Ч. 1 ст. 36 Проекта закона изложить в следующей редакции: «старыми военными и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения умерших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, захоронения жертв массовых репрессий, а также захоронения упразднённых и уничтоженных кладбищ, созданных в прошлые исторические периоды».
1.2. Абз. 1 ч. 6 ст. 36 Проекта закона дополнить следующими словами: «за исключением захоронений упразднённых и уничтоженных кладбищ, созданных в прошлые исторические периоды».
1.3. Ч. 6 ст. 36 Проекта закона дополнить 4-м абзацем следующего содержания: «Территория захоронений упразднённых и уничтоженных кладбищ, созданных в прошлые исторические периоды может быть использована только под зелёные насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается».
2.1. В ч 7 ст. 25 Проекта закона изложить в следующей редакции: «ликвидация кладбищ допускается в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, только при условии переноса мест захоронений, расположенных на нем, и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации».
2.2. В ст. 25 Проекта закона ввести часть 9, следующего содержания: «Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается».

Не учтено
_________

  • Гарус Елена Леонидовна

10.01.2018 5:06

Разработанный Минстроем РФ проект Федерального закона «О похоронном деле в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – законопроект), не может способствовать наведению порядка в данной отрасли, поскольку содержащиеся в нем «новшества» не направлены ни на повышение социальных гарантий, ни на установление государственного регулирования отрасли, как ожидалось. 
Так законопроектом предусмотрены следующие положения:
1. На рынок ритуальных услуг вводится новый оператор – религиозная организация.
2. Исключаются гарантии на захоронение в родственные могилы. 
3. Предусматривается возможность ликвидации кладбищ.
4. Отсутствуют гарантии по погребению урны с прахом умершего.
Таким образом, принятие данного законопроекта не сможет обеспечить ни любовь к отеческим гробам, ни достойного отношения к памяти умерших.
Кроме того, данным законопроектом не исполнен Перечень поручений Президента РФ от 09.07.2017 № Пр-1330. В первую очередь, не решен вопрос по организации оказания гарантированного перечня услуг по принципу «единого окна», в проекте закона указано, что специализированная служба – это учреждение, которое оказывает услуги на безвозмездной основе. Данные учреждения должны создавать органы местного самоуправления (далее – ОМСУ). Кроме того, законопроектом на ОМСУ возложена обязанность по доставке тел умерших в морг. Таким образом, на ОМСУ возлагается дополнительная обязанность по содержанию специализированных служб за счет средств местного бюджета. Поскольку ОМСУ в соответствии с положениями Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти, то в законопроекте отсутствуют государственные гарантии по погребению умерших, государство тем самым свои обязанности возлагает на ОМСУ. 
С принятием Федерального закона «О погребении и похоронном деле» в 1996 году были созданы специализированные службы по вопросам похоронного дела в виде муниципальных предприятий, которые оказывали и оказывают услуги гарантированного перечня как на безвозмездной, так и на возмездной основе, а также иные ритуальные услуги на возмездной основе. Себестоимость услуг по гарантированному перечню повсеместно превышает его фактическую стоимость. Муниципальные предприятия, не имея субсидий из бюджета, перекрывают убытки от оказания услуг гарантированного перечня, оказанием ритуальных услуг на возмездной основе. Специализированные службы получают компенсацию затрат из государственных фондов за услуги, оказанные по гарантированному перечню на безвозмездной основе. ОМСУ устанавливают предельные тарифы на все услуги муниципальных предприятий, что позволяет сдерживать рост цен на рынке ритуальных услуг. Начиная с 2008 года, по инициативе ФАС РФ во многих городах созданы муниципальные казенные учреждения по содержанию кладбищ. Контроль за работой, как муниципальных предприятий, так и муниципальных учреждений, позволяет обеспечить исполнение государственных гарантий по предоставлению участков для захоронения умерших на безвозмездной основе и оказанию услуг по погребению всех умерших, включая тех, организацию погребения которых осуществить некому, кроме специализированных служб. Нецелесообразно ломать сложившуюся годами систему, поскольку только наличие специализированных служб может обеспечить государственные гарантии. Целесообразно выполнение функций муниципалитета по содержанию кладбищ муниципальным казенным учреждением за счет средств местного бюджета, а оказание услуг по погребению умерших должно выполняться унитарным муниципальным предприятием и компенсироваться за счет средств федеральных фондов. Нецелесообразно перекладывать на ОМСУ обязанность по содержанию организаций, оказывающих гарантированный перечень услуг по погребению умерших на безвозмездной основе! Это очень большие затраты для бюджетов муниципальных образований! В настоящий момент специализированные службы в виде предприятий содержат себя полностью за свой счет! Граждане должны иметь возможность при организации похорон в одном месте, единовременно воспользоваться полным комплексом услуг, связанных с погребением. Это очень важно! Комплексность предоставления ритуальных услуг в проекте закона закреплена в качестве одного из принципов государственной политики в сфере похоронного дела (статья 4), наравне с другими принципами, которые также не нашли своего отражения в статьях законопроектах.
В законопроекте, к большому сожалению, вопросы инвентаризации кладбищ не нашли своего отражения, за исключением попытки дать определение понятию «инвентаризация кладбищ и мест захоронений», отнесения полномочий по установлению порядка инвентаризации кладбищ и мест захоронений к полномочиям Правительства РФ, хотя обеспечение единства учета мест захоронений и внедрение современных технологий в сфере похоронного дела закреплены в качестве принципа государственной политики в сфере похоронного дела (статья 4).
В целом основные принципы государственной политики в сфере похоронного дела, содержащиеся в статье 4 законопроекта, в дальнейшем в тексте законопроекта не соблюдаются и не раскрываются.
В законопроекте не определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере похоронного дела, чем также не исполнены поручения Президента РФ от 09.07.2017 № Пр-1330.
В целях выполнения государственных гарантий за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо закрепить полномочия по строительству и содержанию объектов похоронного значения, поскольку у ОМСУ недостаточно средств для их финансирования. Таким образом, необходимо вернуться к опыту прошлых лет, когда организация похоронного дела была в совместной компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ОМСУ.
В законопроекте понятие «колумбарий» определяется как объект похоронного назначения, представляющий собой здание, часть здания или сооружение, предназначенное для хранения урн с прахом умерших, тогда как фактически колумбарий является местом захоронения урн с прахом, а не местом хранения.
Что касается кладбищ, считаем необходимым и возможным статью 24 изложить в следующей редакции: «Статья 24. Кладбища
Кладбище – градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории), специально предназначенные для погребения умерших или их праха после кремации.
Кладбища классифицируются по следующим критериям:
1. По принадлежности – государственные, муниципальные;
2. По обычаям – общественные, вероисповедальные, воинские;
3. По историческому и культурному значению – военные мемориальные;
4. По режиму использования – открытые, закрытые, со специальным режимом использования.
Открытые кладбища – кладбища, имеющие свободные участки земли для создания новых мест захоронения, без ограничений.
Закрытые кладбища – кладбища, на которых полностью использована территория для погребения и ниши в стенах скорби для представления мест захоронения, статус которых установлен (определен) нормативным правовым актом органа местного самоуправления, субъекта Российской Федерации, федерального органа. К данной категории также относятся кладбища, ранее являвшиеся спонтанно возникшими объектами с местами для захоронения останков либо праха умерших, а затем оформленные в собственность муниципальных образований. Любые захоронения на территории закрытых кладбищ запрещены.
Кладбища со специальным режимом использования – кладбища, захоронения на которых не производятся, за исключением родственных захоронений, семейных (родовых), урн с прахом после кремации в родственные могилы и (или) колумбарные ниши, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.».
Из п.3 ч.1 ст. 25 следует исключить: «в том числе вероисповедальных участков на кладбищах», статью 27 изложить в следующей редакции: «Статья 27. Вероисповедальные участки и кладбища
1. На территории общественных кладбищ могут создаваться вероисповедальные участки для погребения умерших одной веры.
2. Вероисповедальными кладбищами признаются места захоронения, расположенные исключительно на земельных участках, принадлежащих на праве собственности либо ином законном праве централизованным религиозным организациям или религиозным организациям, входящим в их структуру».
Все, что касается имеющихся в законопроекте указаний в отношении религиозных организаций – это не что иное, как попытка завести на рынок ритуальных услуг нового оператора, что может повлечь за собой негативные последствия, в том числе разжигание межнациональных конфликтов, в связи с чем необходимо исключить обязательное участия религиозных организаций в похоронном деле, поскольку церковь отделена от государства, заключается большое количество межнациональных браков, и тогда невозможно будет выполнять волеизъявления супругов иного вероисповедания быть захороненным рядом с ранее умершим супругом (супругой).
Кроме того, юридический статус «одной веры» нельзя подтвердить или опровергнуть ни одним документом, в том числе решением суда. Ни одна из религиозных организаций официально не ведет реестр своих членов. Поскольку РФ – светское государство, то идея предоставления исключительного права производить захоронения своих членов религиозными организациями на вероисповедальных участках и кладбищах может повлечь социальный взрыв и межнациональную рознь в обществе, что недопустимо.
Для практической реализации данной нормы необходимо вносить изменения в Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», согласно которым каждая религиозная организация будет обязана вести реестр своих членов. Когда будет это сделано, то есть появятся реестры членов «одной веры», тогда можно будет дать определение понятию «вероисповедальное кладбище», строить их либо присваивать имеющимся данный статус.
Исходя из анализа текстов законопроекта, поручений Президента РФ от 09.07.2017 № Пр-1330 следует, что при разработке последней версии законопроекта в ноябре 2017 года разработчиком не были исполнены поручения Президента РФ в части создания семейных (родовых) захоронений, которые предусмотрены ТОЛЬКО на СПЕЦИАЛЬНО СОЗДАННЫХ коммерческих кладбищах.
Доработанный в ноябре 2017 года текст законопроекта не только не содержит сведений о реализации данных Президентом РФ поручений, но и усиливает нормативную базу вразрез с этими поручениями, например, 
- введением термина «кладбище специального режима использования», на котором разрешены семейные (родовые) захоронения за плату, но запрещены захоронения в уже имеющиеся могилы умерших родственников;
- статьей 35, в которой создание семейных (родовых) захоронений за плату не ограничивается только вновь созданными коммерческими кладбищами, а допустимы на любых кладбищах, включая уже имеющиеся государственные, муниципальные, вероисповедальные, этнические, воинские, военные мемориальные, историко-мемориальные;
- вменением в полномочия ОМСУ муниципальных районов на межселенных территориях и территориях сельских поселений, городских округов и городских поселений создавать места захоронения за плату не только на вновь создаваемых коммерческих, а на ЛЮБЫХ кладбищах, включая муниципальные, вероисповедальные, этнические, воинские, военные мемориальные, историко-мемориальные (ст. 6);
- исключением из гарантий, предусмотренных статьей 8, погребения умерших родственников в родственные могилы (могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга), путем замены союза «ИЛИ» в старой версии закона на союз «И», переформулировкой статей 5 и 7 действующего Закона с «размыванием» единого целостного перечня государственных гарантий по всему тексту законопроекта таким образом, что возникшие правовые коллизии создают условия для неисполнения этих гарантий.
В связи с появлением терминов «ликвидация кладбищ», «перезахоронение» без сохранения гарантий умершим в типе погребения (гробом или урной с прахом) и вышеуказанными противоречиями и игнорированием ряда поручений Президента РФ, можно предположить, что разработчиком создаются предпосылки и условия для уничтожения порядка 1/3 уже имеющихся захоронений на всех кладбищах для последующей за этим возможности продажи могил через схему «семейных (родовых) захоронений». По мнению некоторых коллег, данное предположение подтверждается п. 4. «Формы сводного отчета» № 00/03-22848/02-15/67-13-4, в котором в качестве базовой основы «новаций» разработчик осмысленно использует международный опыт Европы, начавшей ликвидировать старые места захоронений в середине XIX века, что в настоящее время привело к разрушению в этих странах основ традиционного общества.
Считаем необходимым доработку проекта, особенно в части, касающейся обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологической безопасности при размещении и содержания объектов похоронного назначения, а также инвентаризации кладбищ и мест захоронения.
На сегодняшний день отсутствует единая база захоронений по стране, по которой можно бы было оценить состояние кладбищ, узнать число захоронений и найти конкретное захоронение среди тысячи других. В настоящее время работы по инвентаризации кладбищ не проводятся из-за отсутствия денежных средств.
Должна быть сформирована единая база захоронений на территории РФ, часть содержащейся информации в которой должна быть в общем доступе.
Необходимо в данном проекте закона решить вопрос резервирования земель для размещения мест погребения в рамках территориального планирования путем обязательного установления требования о резервировании земель, поскольку остро стоит вопрос нехватки земельных участков для массовых захоронений на существующих кладбищах, а найти новые земельные участки для размещения мест погребения (кладбищ), соответствующих установленным требованиям законодательства РФ, крайне затруднительно.
Елена Гарус, президент НП «РАПО», г. Томск

Не учтено
_________

Цветнов Андрей Викторович

10.01.2018 11:54

1.​ Закрепление за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по организации похоронного дела.
В настоящее время все полномочия в сфере похоронного дела возложены на органы местного самоуправления, из похоронной сферы полностью исключен субъект Федерации.
В проекте Федерального закона «О похоронном деле в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» должны быть отражены полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ, поскольку в каждом субъекте могут иметь место географические, климатические, исторические, культурные, национальные особенности, поэтому они могут и должны быть учтены при регулировании вопросов, связанных с организацией похорон и содержанием мест погребения (кладбищ). В компетенцию субъекта Федерации должны входить следующие вопросы:
- принятие соответствующего закона на территории субъекта Федерации,
- принятие методических указаний по созданию специализированных служб,
- утверждение стоимости гарантированного перечня, требований к качеству оказания услуг по гарантированному перечню,
-финансирование строительства кладбищ и крематориев, инвентаризации мест погребения.
2.​ Организация оказания гарантированного перечня услуг по погребению умерших на безвозмездной основе по принципу «одного окна» с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования.
Считаем, что оказание гарантированного перечня по принципу «единого окна» в похоронной отрасли должна осуществляться на базе специализированной службы следующим образом.
Обращение в специализированную службу должно происходить разово, приняв документы и заказ специализированная служба самостоятельно получает необходимые для погребения документы и оказывает услуги, предусмотренные гарантированным перечнем, на безвозмездной основе, после чего самостоятельно обращается за возмещением стоимости гарантированного перечня в соответствующие органы.
«Единое окно» предполагает обращение в одну организацию, которая оказывает полный комплекс услуг, включая оформление документов.
МФЦ – посреднический орган в данной сфере, в связи с ограниченными сроками погребения (традиционно погребение осуществляется на третьи сутки с момента смерти) участие МФЦ может увеличить сроки оказания услуг. Представляется, что участие МФЦ в похоронной отрасли не целесообразно и по причинам того, что граждане, отстояв очередь в МФЦ, будут вынуждены лично обращаться на кладбище в случае подзахоронения. У всех разное понимание достойного отношения к памяти умерших при проведении похорон, многие люди вынуждены повторно обращаться в ритуальные агентства, в частности для решения вопросов организации похорон, связанных с культурными, религиозными и прочими особенностями.
3.​ Разработка методических рекомендаций по вопросам создания и деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, в том числе требования к их материально-техническому оснащению, наличию квалифицированного персонала, квотированию их количества.
Как было изложено выше, методические рекомендации по созданию специализированных служб - это компетенция исполнительного органа субъекта Федерации, в том числе к требованиям к их материально-техническому оснащению, наличию квалифицированного персонала, и квоту количества специализированных служб на территории муниципального образования, то есть установить «вилку» по количеству специализированных служб в зависимости от численности населения муниципального образования. А муниципальное образование самостоятельно должно определить необходимое количество специализированных служб в пределах установленной субъектом Федерации «вилки».
Поддерживаем позицию Минстроя РФ, озвученную на XVIII Международной научно-практической конференции «Современные подходы к управлению похоронным делом», Москва, октябрь 2017 года, согласно которой специализированная муниципальная служба – это муниципальное учреждение, выполняющее социальную функцию. Специализированная служба – это юридическое лицо. Специализированная служба может самостоятельно оказывать услуги, а может выставлять на электронные торги в соответствии с Федеральным законом № 44.
4.​ Разделение медицинских и ритуальных услуг, оказываемых в государственных учреждениях здравоохранения.
Актуализирована проблема разделения сферы ответственности моргов, которые оказывают медицинские услуги и должны быть бесплатными, и похоронных организаций, предоставляющих ритуальные услуги на платной основе.
В Городе Томске по данному вопросу имеется судебная практика (решение Арбитражного суда Томской области от 18.04.2017 по делу № А67-9521/2016 по заявлению Департамента здравоохранения Томской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области , с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» о признании незаконным и отмене Предупреждения № МЛ/6503 от 14.10.2016, оставлено без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017).
Указанным решением установлено, что рынок ритуальных услуг является конкурентным, оказание ритуальных услуг ОГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Томской области» может способствовать к понуждению граждан к заключению договора на оказание ритуальных услуг именно с данным учреждением, что может нарушить право на свободный выбор субъекта, оказывающего ритуальные услуги, что, в итоге, может привести к ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг.
5.​ Проведение инвентаризации действующих и неблагоустроенных (брошенных) мест погребения (кладбищ), необходимости резервирования земель для размещения мест погребения в рамках территориального планирования.
Серьезной проблемой в похоронной отрасли является инвентаризация и паспортизация мест захоронений.
На сегодняшний день отсутствует единая база захоронений по стране, по которой можно было бы оценить состояние кладбищ, узнать число захоронений и найти конкретное захоронение среди тысяч других. Решить данную проблему позволит инвентаризация кладбищ, целью которой является сбор и систематизация данных обо всех захоронениях на кладбищах, определения их местоположения и выявления лиц, ответственных за состояние захоронений. Инвентаризация позволит в полной мере оценить состояние кладбищ, их размеры, число захоронений и многие другие важные параметры. Она позволит выявить все покинутые и заброшенные захоронения, определить места, где возможно производить погребения, а также составить подробную базу данных обо всех захоронениях и персоналиях кладбищ.
Однако в настоящее время работы по инвентаризации и паспортизации кладбищ не проводится из-за отсутствия денежных средств.
Денежные средства на инвентаризацию кладбищ должны выделяться из бюджета субъекта Федерации, а требования к инвентаризации, программа инвентаризации должны быть разработаны уполномоченным органом либо Правительством РФ. Должна быть сформирована единая электронная база захоронений на территории РФ, часть содержащейся информации в которой должна быть в общем доступе (ФИО умершего, даты рождения и смерти, место захоронения).
Необходимо в проекте Федерального закона «О похоронном деле в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» решить вопрос резервирования земель для размещения мест погребения в рамках территориального планирования путем обязательного установления требования о резервировании земель, поскольку остро стоит вопрос нехватки земельных участков для массовых захоронений на существующих кладбищах, а найти новые земельные участки для размещения мест погребения (кладбищ), соответствующие установленным требованиям законодательства РФ, крайне затруднительно.
В городской черте практически нет места для расширения кладбищ, что при существующей системе захоронений является естественной потребностью города, а присоединение земель соседних муниципалитетов практически невозможно из-за того, что в большинстве предельные территории принадлежат частным собственникам.
6.​ Государственная регистрация прав собственности на существующие места погребения, включая неблагоустроенные (брошенные) места погребения.
Считаем необходимым и возможным внести в проект положение, устанавливающее требования к регистрации прав собственности на существующие места погребения, включая неблагоустроенные (брошенные) места погребения, постановке их земельных участков на кадастровый учет и регистрацию прав на земельные участки, на которых расположены места погребения, а также установке ограждений в целях обозначения границ и ограничения доступа на земельные участки, на которых расположены места погребения.
7.​ Повторное использование бесхозяйных захоронений.
Обслуживание и благоустройство захоронений требуют нового подхода, определяющего качество благоустройства и порядок содержания захоронений. Растет спрос на захоронения нового типа: семейные захоронения, склепы, колумбарии и пантеоны, что требует значительного обновления проектной и производственной базы отрасли.
В мемориальной культуре обустройства захоронений практически исключены экологические приемы, позволяющие экономно и повторно использовать территорию кладбищ, формировать специализированные участки захоронений, что порождает разорванность поколений и общей культурной среды, нарушает принципы семейственности, препятствует формированию культуры памяти.
Проблему бесхозяйных захоронений возможно решить путем выделения денежных средств из бюджета на их содержание, а частично за счет введения института опекунства.
Если не удается найти родственников захороненного в неухоженной могиле человека, она может быть передана под опекунство третьему лицу. Брошенные захоронения передаются новому ответственному в случае принятия на себя обязательств по соблюдению качества захоронения согласно введенным стандартам организации и ухода над захоронениями. Опекун проводит реставрацию надгробного сооружения и в дальнейшем ухаживает за этим захоронением.
В случае с опекой не происходит перезахоронение: опекун и его родственники просто получают право быть похороненными в этой могиле. После реставрации захоронения имеет важное культурно-нравственное значение – память о людях не исчезает.
При оформлении опекунства над могилой, опекуны получают не право собственности на эту землю, а только право производить там захоронения. Земля остается собственностью муниципалитета.
В целях предотвращения роста количества бесхозяйных захоронений необходимо законодательно закрепить обязанность муниципалитета заключать с данными лицами договор с указанием прав и обязанностей.
Опекунство над брошенными захоронениями может сэкономить значительные бюджетные средства.
8.​ Транспортировка тел с места смерти (обнаружения, происшествия) до места производства судебно-медицинской экспертизы (патологоанатомического исследования).
Согласно законопроекту, данный вид деятельности должен обеспечить орган местного самоуправления. Однако предлагаем вернуться к вопросу о включении транспортировки в гарантированный перечень услуг по погребению. Данный вопрос обсуждался на заседании Экспертного совета Минстроя России по повествованию Закона «О погребении и похоронном деле» в 2014 году. Заместитель министра согласился с такой точкой зрения.
9.​ Установление ответственности за незаконные захоронения.
Специфичной для Города Томска проблемой оказались незаконные захоронения на кладбищах, на которых запрещены захоронения. Не смотря на информирование населения через Интернет, установку информационных стендов на территории кладбищ о запрете захоронений, систематически такие захоронения производятся. В настоящее время решить проблему без внесения соответствующих изменений об ужесточении ответственности в действующее законодательство Российской Федерации не представляется возможным. Также устранению данной проблемы будет способствовать ограждение кладбищ, наличие на них охраны, а также установление соответствующего порядка о присвоении статуса кладбищам (открытое, закрытое, со специальным режимом использования) на федеральном уровне.
Ответственность за самовольные захоронения на кладбищах и в не предназначенных для этих целей местах должна быть не только в виде наложения административного штрафа на лицо, ответственное за захоронение, так и на лицо, оказывающего услугу по захоронению умершего, но и в виде обязанности виновного лица произвести эксгумацию и перезахоронение умершего, незаконно захороненного, за счет собственных средств.
10.​ Глоссарий.
Очень важно в законопроекте дать определение терминов, используемых в законе для их однозначного понимания и толкования всеми. Особенно важно дать определение лица, ответственного за захоронение, поскольку во многом именно от этих лиц зависит внешний облик мест погребения, без их деятельного участия в надлежащем содержании мест захоронений невозможно обеспечить достойное отношение к памяти умерших.

Не учтено
_________

  • Бородулин Дмитрий

11.01.2018 8:14

1. Абзац 3 части 6 статьи 18 Главы IV: 
«Работникам патолого-анатомических бюро, медицинских организаций, в которых проводятся патолого-анатомические вскрытия, а также работникам государственных судебно-экспертных учреждений и организаций государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, в которых проводятся судебно-медицинские экспертизы, запрещается оказывать услуги по подготовке тел умерших к погребению.» -
ПРЕДЛАГАЕМ ИСКЛЮЧИТЬ.
Основания:
1. Услуги по подготовке тел умерших к погребению (далее - Предпохоронная подготовка) являются востребованными гражданами услугами. В случае невозможности их получения в месте исследования трупа (в патолого-анатомических бюро, медицинских организациях, в которых проводятся патолого-анатомические вскрытия, государственных судебно-экспертных учреждениях – далее медицинские организации) гражданам придется осуществлять поиск организаций, которые им эти услуги окажут, оплачивать дополнительную перевозку в организацию, которую им эту услугу окажет, а, в случае отсутствия там места для прощания – обратно, так как в составе медицинских организаций в соответствии с СанПиН имеются помещения для выдачи трупов.
2. В медицинских организациях имеется специалисты, получившие необходимую профессиональную подготовку, в том числе и по Предпохоронной подготовке.
3. Сотрудники медицинских организаций, оказывая услуги по предпохоронной подготовке в свободное от работы время имеют возможность получить дополнительные доходы, что повышает их мотивацию к работе в медицинских организациях.
4. Медицинские организации имеют возможность получать внебюджетные доходы от оказания услуг по предпохоронной подготовке и от сдачи помещений в аренду.
2. ДОПОЛНИТЬ часть 16 статьи 18 Главы IV:
«Запрещается размещение пунктов приема заказов юридических лиц (их филиалов и представительств) и индивидуальных предпринимателей, оказывающих ритуальные услуги, в медицинских организациях и на их территориях. 
Исключением является пункты приемов заказов по предоставлению услуг по подготовке тел умерших к погребению. Допускается размещение этих пунктов в соответствии с договорами аренды, заключенными по согласованию с учредителями патолого-анатомических бюро, медицинских организаций, в которых проводятся патолого-анатомические вскрытия, государственных судебно-экспертных учреждений.
ВНЕСТИ ДОПОЛНЕНИЕ в статью 2. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» следующего содержания:
Транспортировка останков умерших – перевозка останков умерших:
А) от места обнаружения останков умершего до морга;
Б) от морга до останкохранилища (трупохранилища);
В) между объектами похоронного назначения.
Пункт А) осуществляется специализированным транспортом.

Не учтено
_________

Иванова Ольга

12.01.2018 14:30

Министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее – министерство) рассмотрен проект Федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), разработанный Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и размещенный для всеобщего обсуждения на сайте: http://regulation.gov.ru/projects#npa=20305.
В целях выработки консолидированного мнения по данному вопросу произведен сбор и обработка информации предоставленной органами местного самоуправления Нижегородской области, Нижегородским региональным отделением общероссийской общественной организации ветеранов Вооружённых Сил Российской Федерации, а также другими заинтересованными структурами, осуществляющими деятельность в сфере похоронных услуг.
Из полученной информации следует, что предложенный законопроект соответствует требованиям сегодняшнего дня и позволяет решить большинство проблем имеющихся в данной отрасли.
Однако отдельные положения требуют уточнения и доработки:
1. Установление понятийного аппарата.
В целях соблюдения правил юридической техники считаем необходимым введение в законопроект следующих понятий: «одиночные захоронения», «семейные захоронения», «родственные захоронения», «погребение путем предания земле», «погребение путем предания огню», «погребение путем предания воде», «вероисповедальные участки», «вероисповедальные кладбища».
В отношении погребения путем предания воде необходимо четко прописать, в каких случаях и каким образом осуществляется данный вид погребения. 
2. Законопроект изменяет объем полномочий федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно проекту Федерального закона полномочия органов местного самоуправления ограничены по сравнению с тем объемом полномочий, который имеется в настоящее время. Организация похоронного дела передана в ведение органов государственной власти субъектов РФ. Проектируемым законом создается противоречие с Федеральным законом №131-ФЗ, в котором организация похоронного дела отнесена к вопросам местного значения муниципальных образований. Учитывая, что большинство кладбищ на территории Российской Федерации является муниципальными, предлагаем обратить особое внимание на данный вопрос и решить его с учетом мнений, поступивших из других регионов.
Предлагаемым законопроектом не разрешен вопрос о порядке осуществления деятельности органов местного самоуправления сельских поселений в области похоронного дела. Согласно пункту 7 статьи 19 законопроекта уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельную численность поселений, на территории которых граждане вправе осуществлять действия по организации похорон самостоятельно. Полагаем, что численность поселения является не единственным и решающим критерием при регулировании данного вопроса. Таким критерием может быть, например, размер территории. При разрешении данного вопроса должны быть учтены также этнические и религиозные обычаи народностей, проживающих на территории конкретного поселения. 
Законопроектом вводятся понятия и определены полномочия «уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации» (рассматривает заявки о заключении соглашения об осуществлении деятельности по организации похорон, ведет реестр похоронных служб по вопросам похоронного дела, ведет реестр недобросовестных похоронных служб и т.д.) и «уполномоченного органа в сфере похоронного дела» (организует работы по содержанию кладбищ и т.д.). Однако определение уполномоченного органа в сфере похоронного дела отсутствует. В связи с чем, возможны неоднозначные толкования принадлежности уполномоченного органа в сфере похоронного дела к органам государственной власти субъекта РФ или к органам местного самоуправления.
3. Установление закрытого перечня видов ритуальных услуг, правил и требований к оказанию ритуальных услуг. 
Отдельные виды ритуальных услуг не поименованы в законопроекте (например, оформление документов, необходимых для получения разрешения на захоронение, заколачивание гроба, закапывание могилы, создание надгробного холма и т.д.), в связи с чем, может усложниться оформление взаимоотношений между похоронной службой по вопросам похоронного дела и исполнителем волеизъявления умершего. Так, для оформления документов умершего исполнителю волеизъявления необходимо будет заключать дополнительный договор с похоронной службой по вопросам похоронного дела, поскольку в договор на организацию похорон возможно включать только оказание ритуальных услуг. 
4. Гарантированный перечень услуг по погребению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 гарантированный перечень это комплекс услуг по погребению, который включает в себя следующие виды услуг:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации, по адресу, указанному лицом, взявшим на себя обязанность по организации похорон;
3) транспортирование останков умершего до места захоронения или в крематорий;
4) захоронение останков умершего или кремация с последующей выдачей праха умершего.
В соответствии с подпунктами 5, 6 пункта 1 статьи 18 виды ритуальных услуг подразделяются на:
«5) захоронение, эксгумация и перезахоронение останков, праха умерших;
6) подготовка могилы;».
Таким образом, захоронение и подготовка могилы это отдельные и самостоятельные услуги.
Однако в перечне услуг, внесенных в гарантированный перечень, отсутствует услуга подготовка могилы. Возникает вопрос: какими средствами будет финансироваться оказание данной услуги в тех случаях, которые предусмотрены для применения гарантированного перечня (неопознанный, невостребованный умерший, или отказ родственников от осуществления обязанности по организации похорон и т.д.)?
Предлагаем проработать вопрос включения услуги подготовки могилы в гарантированный перечень услуг по погребению.
5. В соответствии с пункт 2 статьи 26 уполномоченный орган в сфере похоронного дела, в ведении которого находится кладбище, вправе возложить на организацию или индивидуального предпринимателя, осуществляющих содержание кладбища, обязанность по подготовке могил, оказанию услуг по установке и демонтажу намогильных сооружений, а также оказанию услуг по уходу за местами захоронения в пределах цен, установленных уполномоченным органом в сфере похоронного дела, в ведении которых, находится кладбище. 
Подготовку могил, установку намогильных сооружений и оказание услуг по уходу за местом захоронения на кладбище в указанном случае вправе оказывать только лица, осуществляющие его содержание.
Приведенная редакция устанавливает, что по воле «уполномоченного органа в сфере похоронного дела» для ИП может появиться возможность оказывать услуги по погребению, перечисленные в части 1 статьи 18 данного закона, а именно:
«6) подготовка могилы;
10) изготовление, установка и демонтаж намогильных сооружений (надгробий);
12) уход за местом захоронения».
Однако в соответствии с законопоектом ритуальные услуги вправе оказывать только юридические лица:
- в соответствии со статьей 2 похоронная служба – юридические лица, заключившие соглашение с уполномоченным органом в сфере похоронного дела об осуществлении деятельности по организации похорон.
- в соответствии пунктом 1 статьи 20 установлен ряд требований к хозяйствующим субъектам, которым может быть предоставлено право оказывать ритуальные услуги. Предусмотрена обязательная регистрация юридического лица. Кроме того, право оказывать ритуальные услуги может возникнуть только у юридического лица, заключившего с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашение об осуществлении деятельности по организации похорон.
При этом закон не содержит указания на какие бы то ни было исключения из приведенных норм в части возникновения права у хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по оказанию ритуальных услуг, поименованных в статье 18.
Таким образом, имеет место противоречие, не устранив которое, законодатель создаст правовой казус.
6. Установление требований к деятельности похоронных служб. 
Считаем обоснованным предлагаемое законопроектом требование о возможности осуществления деятельности по организации похорон только при условии заключения лицом, оказывающим услуги по организации похорон, соглашения с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации. Указанное позволит усилить контроль за деятельностью похоронных агентов. Деятельность по организации похорон может осуществляться только юридическими лицами, внесенным в соответствующий реестр.
Услуга по организации похорон предоставляется только юридическими лицами, заключившими соглашение с уполномоченным органом в сфере похоронного дела об осуществлении деятельности по организации похорон (похоронная служба по вопросам похоронного дела) на основании договора на оказание услуг по организации похорон. После заключения или расторжения соглашения, информация о похоронной службе отражается в реестре похоронных служб и реестре недобросовестных похоронных служб. 
Считаем целесообразным дополнить пункт 15 статьи 21 словами «и исключается из реестра похоронных служб» и изложить пункт 15 статьи 21 в следующей редакции:
«В случае расторжения соглашения об осуществлении деятельности по организации похорон, юридическое лицо утрачивает статус похоронной службы и исключается из реестра похоронных служб».
7. Установление порядка предоставления мест захоронения и участков для создания семейных (родовых) мест захоронения. 
Предусмотрено предоставление участков семейных захоронений за плату, однако в связи с недостаточностью мест для захоронений, реализовать данное положение будет невозможно. Более того, не урегулирован вопрос о возможности/невозможности резервирования участков для будущих семейных захоронений. Вместе с тем, учитывая недостаточность мест для осуществления захоронений, считаем невозможным резервирование участков для будущих семейных захоронений на муниципальных кладбищах. 
Согласно пункту 2 статьи 45 проекта Федерального закона после 01 января 2021 года предоставление семейных (родовых) мест захоронений на кладбищах возможно только при наличии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки, на которых расположены кладбища. Используемая в пункте 2 статьи 45 законопроекта формулировка имеет неоднозначное толкование. Не урегулирован вопрос о возможности/невозможности предоставления мест под одиночные и родственные захоронения на таких кладбищах. 
8. Законопроект предусматривает возможность создания государственных, муниципальных и частных крематориев и колумбариев, что направлено на привлечение инвестиций в указанную отрасль. При этом установлено, что колумбарная ниша в колумбариях предназначена для временного хранения урны с прахом умершего. Временные границы для хранения урны в колумбарной нише не определены. В связи с чем имеется правовая неопределенность в вопросе о том, должна ли урна с прахом быть обязательно помещена в землю и какой временной период урна с прахом может храниться в колумбарной нише.
9. Законопроектом предусмотрено, что по обычаям кладбища классифицируются на: вероисповедальные, этнические, воинские, военные мемориальные. 
При этом не предусмотрено наличие общественных кладбищ. 
В соответствии с пунктом 8 статьи 18 законопроекта захоронение останков, эксгумация и перезахоронение останков, праха умерших на вероисповедальных кладбищах и участках осуществляется исключительно организациями, единственным учредителем (участником) которой является религиозная организация соответствующего вероисповедания. 
Поскольку общественные кладбища законопроектом не предусмотрены, а большинство граждан исповедует какую-либо религию, захоронения должны осуществлять только похоронные службы по вопросам похоронного дела, учрежденные религиозными организациями различных конфессий. При этом законопроектом не урегулирован вопрос захоронения гражданских лиц, не исповедующих никакой религии. 
Более того, невозможно обязать религиозную организацию создать похоронную службу по вопросам похоронного дела. 
10. В подпункте 2 пункта 1 статьи 9 законопроекта считаем целесообразным сократить срок выдачи тела из морга до одних суток в связи с тем, что срок «не более двух суток» не позволяет соблюсти религиозные требования к погребению. Предлагаем изложить данную норму в следующей редакции: «выдача тела умершего из морга в срок не более одних суток с момента установления причины смерти в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации». Данная поправка позволит устранить возможные коррупционные проявления, вызванные желанием родственников ускорить выдачу тел.
11. Пункт 3 статьи 9 законопроекта для должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, медицинских учреждений, должностных лиц иных учреждений и организаций, получивших доступ к информации о факте наступления смерти и персональным данным умершего и его родственников устанавливает запрет на раскрытие указанной информации третьим лицам, за исключением родственников умерших и иных лиц, взявших на себя обязанность по организации похорон умерших. Однако ответственность за нарушение данного требования не предусмотрена. 
Предлагаем предусмотреть в законопроекте административную ответственность для должностных лиц за разглашение указанной информации.
12. Абзац 3 пункта 6 статьи 18 законопроекта устанавливает запрет на оказание услуги по подготовке тел умерших к погребению работникам патолого-анатомических бюро, медицинских организаций, в которых проводятся патолого-анатомические вскрытия, а также работникам государственных судебно-экспертных учреждений и организаций государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, в которых проводятся судебно-медицинские экспертизы.
Предлагаем рассмотреть возможность предоставления обязательных услуг на безвозмездной основе (таких как: обмывание трупа; одевание трупа; укладывание трупа в гроб, вынос гроба для выдачи родственникам или уполномоченным ими лицам), выполняемых работниками патолого-анатомических бюро, медицинских организаций, в которых проводятся патолого-анатомические вскрытия, а также государственными судебно-экспертными учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, в которых проводятся судебно-медицинские экспертизы. 
Изложить абзац 3 пункта 6 статьи 18 законопроекта, в следующей редакции: 
«Работникам патолого-анатомических бюро, медицинских организаций, в которых проводятся патолого-анатомические вскрытия, а также работникам государственных судебно-экспертных учреждений и организаций государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, в которых проводятся судебно-медицинские экспертизы, запрещается оказывать услуги и работы по бальзамированию, санитарную и косметическую обработку тела. При этом устанавливается следующий перечень обязательных услуг на безвозмездной основе для патолого-анатомических бюро, медицинских организаций, в которых проводятся патолого-анатомические вскрытия, а также государственных судебно-экспертных учреждении и организаций государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, в которых проводятся судебно-медицинские экспертизы:
- обмывание трупа;
- одевание трупа;
- укладывание трупа в гроб, вынос гроба для выдачи родственникам или уполномоченным ими лицам».
13. Абзац 2 пункта 2 статьи 26 законопроекта, устанавливает, что подготовку могил, установку намогильных сооружений и оказание услуг по уходу за местом захоронения на кладбище в указанном случае вправе оказывать только лица, осуществляющие его содержание». В предлагаемой формулировке возникает опасение, что родственники умерших будут лишены возможности ухода за могилами своих близких. 
Предлагаем расширить круг лиц, которые в праве выполнять данные работы, и изложить абзац 2 пункта 2 статьи 26 в следующей редакции: «Подготовку могил, установку намогильных сооружений и оказание услуг по уходу за местом захоронения на кладбище в указанном случае вправе оказывать лица, осуществляющие его содержание, лицо, взявшее на себя установку памятника по согласованию с лицом ответственным за захоронение, а также лицо ответственное за захоронение».
14. От Нижегородского регионального отделения общероссийской общественной организации ветеранов Вооружённых Сил Российской Федерации поступило предложение статью 28 «Воинские, военные мемориальные кладбища и воинские участки» изложить в редакции статьи 20 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а именно: 
«1. Воинские кладбища предназначены для погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов но контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны, лиц, уволенных с военной службы (службы), если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц или пожеланию супруга, близких родственников или иных родственников. Боннские кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправлении.
Федеральное военное мемориальное кладбище предназначено для погребения и увековечения памяти лиц, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, имевших особые заслуги перед государством. Перечень особых заслуг перед государством лиц, которые могут быть погребены на Федеральном военном мемориальном кладбище, определяется Правительством
Российской Федерации. Федеральное военное мемориальное кладбище находится в ведении федерального органа исполнительной власти в области обороны.
Погребение на Федеральном военном мемориальном кладбище осуществляется но представлению федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых погибший (умерший) проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы.
Погребение на Федеральном военном мемориальном кладбище лиц, не указанных в настоящей статье, осуществляется на основании решения Президента Российской Федерации. Военные мемориальные кладбища предназначены для погребения и увековечения памяти погибших (умерших) при защите Отечества, круг которых определяется Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». Военные мемориальные кладбища, а также воинские захоронения в братских и индивидуальных могилах на общих кладбищах и вне кладбищ могут находиться в ведении органов местного самоунравления.
На военных мемориальных кладбищах могут создаваться семейные (родовые) захоронения.
2. Порядок деятельности Федерального военного мемориального кладбища определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Порядок содержания отечественных воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, и порядок захоронений военнослужащих иностранных государств на территории Российской Федерации определяются соответствующими международными договорами Российской Федерации.
15. Вызывает опасение, что созданные специализированные службы по вопросам похоронного дела будут заведомо убыточны (т.к. соответствии со статьей 10 законопроекта специализированные службы по вопросам похоронного дела не вправе предоставлять иные ритуальные услуги, не входящие в гарантированный перечень услуг). 
По предложениям Нижегородского регионального отделения общероссийской общественной организации ветеранов Вооружённых Сил Российской Федерации одним из вариантов решения данного вопроса может быть внесение изменений в статью 10 законопроекта, в которой необходимо определить, что орган местного самоуправления в праве увеличить размер возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг входящих в гарантированный перечень услуг по погребению, за счет местного бюджета.
Однако многими муниципальными районами (городскими округами) Нижегородского региона отмечено, что создание специализированных служб по вопросам похоронного дела в виде муниципальных учреждений не целесообразно, данные учреждения будут заведомо убыточными. Создание данных служб повлечет за собой дополнительные финансовые затраты для бюджетов муниципальных районов (городских округов). Бюджеты районов уже сформированы и утверждены на 2018-2020 годы.
Предлагаем рассмотреть возможность осуществления специализированными службами иных работ для повышения рентабельности или предложить данным организациям дополнительный источник финансирования их деятельности.
16. Установление видов кладбищ. 
Согласно поручению Президента РФ должно предусматриваться создание частных кладбищ, на которых должны выделяться участки для семейных (родовых) захоронений. Однако законопроектом создание частных кладбищ не предусмотрено.
На основании изложенного, несмотря на актуальность проблемы организации похоронного дела в Российской Федерации, полагаем недостаточным обоснование решения проблемы предложенным способом регулирования. Считаем необходимым доработать законопроект и учесть предложенные замечания. 

Не учтено
_________

  • Мельникова Екатерина Феликсовна

    12.01.2018 14:32

    Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области (далее – Уполномоченный), ознакомившись с проектом федерального закона «О похоронном деле в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект) в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия, сообщает следующее.
    Согласно пояснениям к законопроекту, его принятие позволит обеспечить единый подход к регулированию похоронной отрасли, установление общих для всей Российской Федерации принципов похоронной отрасли, правил и требований к оказанию ритуальных услуг, порядка погребения, создания и содержания объектов похоронного назначения, порядка признания мест захоронений брошенными и т.д.
    Вместе с тем, полагаем, что в представленной редакции законопроект не позволит реализовать достижение заявленных целей ввиду следующего.
    Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» введена специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возложены обязанности по оказанию услуг гарантированного перечня на безвозмездной основе, а также ритуальных услуг на возмездной основе в порядке, определенном органами местного самоуправления. Сложившаяся практика работы специализированных служб по вопросам похоронного дела позволяет службам получать компенсацию затрат из государственных фондов, бюджетов разных уровней за услуги, оказанные по гарантированному перечню на безвозмездной основе. Органы местного самоуправления при этом устанавливают предельные тарифы на все услуги муниципальных предприятий, что позволяет сдерживать рост цен на рынке ритуальных услуг.
    Представленным Законопроектом предполагается, что специализированная служба, являющаяся муниципальным учреждением, не вправе оказывать ритуальные услуги, не входящие в гарантированный перечень услуг по погребению (ст. 10 законопроекта). Таким образом, указанные службы не смогут конкурировать с организациями, осуществляющими услуги по погребению, не входящие в гарантированный перечень, будут существовать исключительно за счет средств компенсационных выплат, а также местного бюджета, что не будет способствовать качеству оказываемых услуг, определенных гарантированным перечнем.
    Кроме того, законопроектом вводится новое понятие «похоронная служба – юридические лица, заключившие соглашение с уполномоченным органом в сфере похоронного дела об осуществлении деятельности по организации похорон». Таким образом, законопроектом не обеспечивается принцип комплексности оказания ритуальных услуг (ст. 4 законопроекта), поскольку для осуществления всех процедур, связанных с захоронением умершего, гражданам необходимо воспользоваться услугами нескольких организаций, они будут лишены возможности получить полный комплекс похоронных услуг в одном месте.
    В законопроекте также не отражены вопросы инвентаризации кладбищ, отмечено лишь, что инвентаризация кладбищ и мест захоронений – сбор и систематизация данных о кладбищах, осуществленных на их территории захоронениях, определение лиц, ответственных за места захоронений. При этом не указан субъект, ответственный за инвентаризацию кладбищ, в каком порядке и на основании какого документа осуществляется такая инвентаризация. 
    Законопроектом не определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере похоронного дела, что может негативно отразиться на реализации положений законопроекта в случае его принятия.
    В представленной редакции законопроекта вводится понятие «вероисповедальные» кладбища, предполагающее, что захоронения на таких кладбищах будут осуществлять исключительно религиозные организации. Полагаем, что введение на рынок ритуальных услуг нового оператора - религиозной организации - не будет способствовать наведению порядка в рассматриваемой сфере деятельности и приведет к разжиганию межконфессиональных конфликтов. Кроме того, в настоящее время на законодательном уровне не закреплен порядок подтверждения принадлежности гражданина к определенному вероисповеданию. 
    С учетом изложенного, полагаем, что в представленной редакции законопроект не будет способствовать достижению заявленных разработчиками законопроекта целям, создаст дополнительные административные барьеры для бизнеса и ограничит конкуренцию в сфере оказания ритуальных услуг. 

    Не учтено





свойства упаковки